3月18日，重庆市统计局、国家统计局重庆调查总队联合发布《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》（以下简称“《公报》”）显示，2021年，重庆疫情防控成果持续巩固，经济发展保持良好态势，社会大局保持和谐稳定，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，实现了“十四五”良好开局。

特别值得注意的是，《公报》显示，重庆在促进人口聚集上取得了不少进展。2021年，全市年末常住人口3212.43万人，比上年增加3.50万人。常住人口城镇化率为70.32%，比上年提高0.86个百分点。全年外出市外人口412.56万人，比上年下降1.2%；市外外来人口222.77万人，比上年增长1.6%。农民工返乡创业效果凸显，全市农民工总量756.3万人，比上年增长2.7%。其中，外出农民工513.6万人，下降1.7%；本地农民工242.7万人，增长13.4%。

城市化的本质是人口和经济的聚集，人口和经济是构成城市竞争力的关键变量。重庆要抓住我国人口和经济的新一轮布局调整的机会，进一步推动人口和经济的高质量发展，促进城市能级的进一步提升。

一、我国“人口西进”下的重庆发展

重庆的发展，得益于历史上湖广填四川、抗战时期众多机构和工厂内迁、“大三线”建设等时期的“人口西进”，在经济和城市建设上都取得了显著的发展。当前我国随着新发展格局的推进，深居内陆的中国西部正日益成为开放高地和发展高地，对人口的集聚能力越来越强，近年来正呈现出新一轮的“人口西进”热潮，这是有利于重庆发展的一大机遇。

第七次人口普查结果显示，2010-2020的十年间，我国流动人口规模高达3.76亿人，增长将近70%。跨省流动的人口，主要流向了东部地区和西部地区，其中流入东部、西部、中部、东北分别为9181万人、1880万人、955万人、468万人，西部在我国四大板块的人口流入量中排名第二。

据统计，西部的重庆、成都、西安三大重点城市，在“七普”期间人口增量分别为320.8万人、581.9万人、448.5万人，增量排名分别为全国各大城市第7名、第3名、第4名。由此可见，西部地区以大都市为核心，吸引人口流入的能力在近十年以来显著增强。这种人口集聚趋势与当地经济发展也是同频共振的，2021年重庆GDP距离3万亿仅差约2000亿元，成都GDP接近2万亿元，西安站稳1万亿元，西部各大都市经济实力都不俗。

图源：网络

这背后是我国西部和沿海的发展差距正在越来越小的大趋势。2000年，贵州和重庆的人均GDP分别是上海的9%和21%，而到了2021年，贵州的人均GDP已经相当于上海的29%，重庆的人均GDP已经达到上海的50%。二十年来，中国广袤的西部随着开放通道的布局，以及全球互联网、云计算等数字经济领域的蓬勃发展，沿海在前两次工业革命中得海岸线的地利之便的优势正在逐渐被追平。中国西部的经济结构、产业结构正越来越现代化，在促进全国的高质量发展上正起到越来越重要的作用。

在此过程中，随着成渝地区双城经济圈的“两中心两地”建设，成渝双核的人口吸引力正在越来越强，而大量的外来高素质人口，也支撑着成渝地区双城经济圈的高质量发展。在百度地图发布的《2021年度中国城市活力研究报告》中，2021年度全国城市人口吸引力TOP10为：深圳、广州、北京、上海、东莞、苏州、成都、杭州、重庆、佛山，成渝双核城市均位列全国城市人口吸引力十强榜单。值得注意的是，十强城市均位于京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区，这进一步说明了成渝地区的“第四极”的地位。

重庆汽车制造业

《公报》显示，重庆经济总量不断跃升，经济总量迈上2.7万亿元台阶，全年人均地区生产总值达到86879元，全市居民人均可支配收入33803元，比上年增长9.7%。产业发展韧性增强，汽车产业和电子产业分别拉动全市规上工业增加值增长1.9和2.8个百分点，全年规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长18.2%，高技术制造业增加值增长18.1%。基础设施日益完善，多层次轨道交通规划获批启动实施，成渝中线、郑万高铁重庆段、渝西高铁、涪江双江航电枢纽、川渝电网一体化等项目取得积极进展。

经济向好，收入提高，使得重庆对人口、人才的吸引力持续向好。这可以从两方面指标可以看出来。一是总量指标持续向好。全市年末常住人口增加3.50万人，常住人口城镇化率超过70%。二是外出农民工数目在下降。外出农民工513.6万人，下降1.7％；本地农民工242.7万人，增长13.4％，说明重庆留住本地劳动力的能力也在增强。

这种吸引力，对保证重庆在2021年常住人口增量在四大直辖市中排名第一具有重要意义。2021年北京、上海、天津、重庆四大直辖市的常住人口数分别为2088.6、2489.93、1373、3212.43万人，较2020年分别增长-0.4、1.07、-13.6、3.5万人，在2021年全国也仅增长了48万人的大背景下，重庆还能增加3.5万人确实不易。须知，重庆2021年人口出生率为6.49‰，死亡率为8.04‰，人口自然增长率为-1.55‰，本地人口已然是负增长，必定是吸引了不少外来人口，才实现了常住人口的正增长。

图:2019-2021年7市地铁客流量

可以作为印证的是，2019-2021三年的北、上、广、深、汉、渝、宁等7市地铁客流量数据中，重庆2021年的地铁客流量是2019年的105.3%，是七大城市中增幅仅次于深圳的，地铁的客流量数据，在一定程度上说明了重庆的人口数量和就业数量在克服2020年疫情困难后，是发展得不错的，还有所增长。

二、思考和建议

一是要进一步重视外来人口特别是年轻人口的引入。重庆2021年末常住人口中65周岁及以上人口占到了17.75%，无疑是深度老龄化社会。这也是全国普遍现象，按“七普”数据，除三沙市之外的336个地级及以上城市中，有149个市已经进入了深度老龄化，其中要属东北地区、成渝城市群、黄河中下游、中部地区、长三角最为集中。而重庆从2011年至2021年，十年间常住人口增加了291.9万人，在四个直辖市中增量第一。

正是有了这一外来人口特别是年轻人口流入的红利，重庆才能在面临深度老龄化社会时更加从容。所以要构建好人才、人口聚集所需要的朋友圈、创意咖啡馆、网红图书馆、医疗和教育服务等，以及以优质服务和高度诚意对外来人才“拴心留人”的用才留才文化，促进外来人口在重庆能留得住、发展得好。

两江数字经济产业园

二是要进一步提升收入水平和创造更多就业岗位。数据分析公司爱思唯尔发布的最新报告指出，从2016年至2020年，深圳的科研人员数量增长幅度最大，复合年增长率达到了34.1%，在中国所有城市中排名第一，这是深圳在科创+人才双轮驱动下构建的城市特色。重庆作为以制造业为重要特色的城市，据第四次全国经济普查数据显示，重庆市979.15万法人单位从业人员中，制造业从业人数为212.2万人（占21.67%），仍较上海（从业249.5万人）、深圳（从业418万人）、苏州（从业414万人）为弱，可见重庆在推动经济转型升级的重点行业领域的人才规模和结构需要不断努力提升。

此外，重庆2021年全市居民人均可支配收入33803元，比上年增长9.7％，增幅可观。但在全国并不算高，比如上海和北京这两大强一线城市的居民人均收入在全国处于绝对领先位置（分别达到78027、75002元），这主要是因为两个城市聚集了大量的信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，科学研究和技术服务业等高薪企业。北京是央企总部、大型跨国公司地区总部、大型民企总部聚集地，而上海的大型跨国公司地区总部数量位居全国第一，总部经济国际化水平最高。

重庆要进一步通过外向型经济、创新驱动、大数据智能化战略等集聚总部资源、高端资源、高薪岗位。同时学习美国加州奥克兰以远低于旧金山和圣何塞的房价和承接大量硅谷新兴产业优势，人才吸引力越来越强的经验，在两江新区、重庆高新区等重点区域提供与北上广深接近的薪酬水平和“双创条件”、发展机会的同时，商品房房价只相当于这些东部发达地区的几分之一，这种高性价比对吸引高端人才特别是年轻高端人才是巨大的优势。同时，统筹考虑吸引市外人口回流、外来人口落户及“两群”人口转移、应对老龄化挑战等工作，通过发展双创教育、职业教育、老年人再就业等，普惠均衡地增加各区域、各阶层人士收入，对高质量发展和共同富裕是有力助力。

三是要适时合理推出新生人口奖励。长三角在人口出生率上普遍不乐观，比如2021年江苏常住人口出生率为5.65‰，死亡率为6.77‰，人口自然增长率为- 1.12‰。而与之相比，2021年广东人口出生率高达9.35‰，相当于江苏的1.65倍，广东出生人口达到了118.31万人，占全国的11.1%，也是全国唯一一个出生人口超100万的省份。由此可见，广东不但是经济第一大省，在出生人口这个经济潜力的重要指标上是颇具优势的。重庆2021年人口出生率为6.49‰，人口自然增长率为－1.55‰，进一步稳住和提升人口出生率是一项重要工作。重庆可在加强生育家庭税收、教育、社会保障、住房保障、孕产妇保护、提升年轻人的婚育意愿等方面积极研究政策，加强政策的前瞻性和精准性，为未来相关政策的出来做好相关准备和铺垫工作。