全面二孩(全面二孩政策什么时候开始)

在2021年“六一”国际儿童节的前一天，我国生育政策迎来重大调整——“三孩”政策落定！

5月31日，中共中央政治局召开会议，指出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

从我国第七次全国人口普查结果公布，到提出实施“三孩”生育政策，时间仅相隔半个多月。

今年的政府工作报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。国家“十四五”规划纲要提出，制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

可以显见，优化生育政策、推动实现适度生育水平，国家层面的行动已经开始。

“靴子”落地——

生育政策的接续推进

这是8年来我国生育政策的第3次重大调整。

此前的两次调整分别是：2013年底，“单独二孩”政策实施，推行40余年的全面计划生育政策开始松动；2016年，生育政策进一步调整，“全面二孩”政策落地。

先来看一下此次政策调整的背景：一方面，“单独二孩”“全面二孩”政策实施取得积极成效，为下一步工作打下良好基础，比如“全面二孩”实施当年，出生人口增长至1786万，并创下2000年以来峰值；另一方面，“七人普”数据告诉我们，过去十年，我国人口年均增长率为0.53%，比“六人普”下降0.04％，但60岁以上人口比重达到18.70%，已达到中度老龄化社会水平。

破解老龄化程度加深难题，改善我国人口结构，需要生育政策的接续推进。

生育政策的调整，还关乎能否保持人力资源禀赋优势。根据全球化智库（CCG）与中国教育学会联合发布的《2018年人力资源强国报告》显示，发达国家正在发生结构性变化，部分发达国家人力资源竞争力明显下降；中国人力资源竞争力排名上升至第13位，接近人力资源强国行列；中国人力资源竞争力的总量优势正在向人均优势转变，人力资源开发贡献水平升至全球第5位。

人力资源是评价一个国家和地区综合竞争力的重要因素之一，也是我国经济社会发展的最大“金矿”。而发达国家人力资源竞争力下降，一个很重要的原因就是人口老龄化。可见，优化生育政策、改善人口结构，也是为了加快推动中国人力资源竞争力总量优势向人均优势转变，为建设人才强国筑牢基础。

人口是国之大计，关于生育政策的讨论从未停止。“全面二孩”政策后，学界对于是放开“三孩”“四孩”还是“全面放开”观点不一。现在，“靴子”终于落地。

“七人普”数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，这一数据远低于全球平均总和生育率2.4，甚至低于发达国家平均总和生育率1.6。生育率低迷直接反映在出生人口上，从2017年起，我国每年出生人口持续下降，2020年我国出生人口为1200万人，比前一年减少256万人。

“三孩”政策实施后，效果预计会如何？对此，广东省人口发展研究院院长董玉整认为，预计出生总量会有所增加，但由于育龄妇女总量减少等原因，短时间不能指望一下子增加很多。

营造鼓励生育氛围——

配套政策跟进完善是关键

可以看到，“三孩”政策释放了一个积极信号：通过推行鼓励生育的社会政策，营造鼓励生育的社会氛围。

此次中央政治局会议，除了要求各级党委和政府依法组织实施“三孩”生育政策外，还对促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接等作出部署。这些配套政策涵盖生育全流程问题，包括婚恋观、婚嫁习俗、普惠托幼、生育保险以及保障女性就业合法权益等。

一直以来，由于生育、养育、教育成本高等原因，年轻人生育意愿不高，这种现象在大城市尤为明显。根据国家统计局的有关调查，目前我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，这意味着，做足做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能有效发挥出来。如果能够进一步完善生育政策，解除育龄人群的生育顾虑，那么这部分生育意愿就可以得到一定的释放。

阅政观注意到，有一些配套措施，此前已开始探索。比如，今年，民政部发布消息，经地方申报、实地调研、综合评估等工作环节，同意将全国15地确认为全国婚俗改革实验区，实验时间为期三年；在广东，2019年生育保险和职工医保实现合并实施，意味着只要参保了医保，就能同时参保生育保险，享受应有的生育医疗待遇。

加强税收、住房等支持政策，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度……很多政策都是为了减轻父母抚养孩子的负担。阅政观梳理发现，目前不少国家和地区为鼓励生育，对生育子女的父母予以不同形式的奖励，比如现金奖励、幼儿抚育金、税收减免等，还有的国家增加带薪产假、带薪育儿假。

对于配套政策，北京大学社会学系教授、中国人口学会副会长陆杰华认为，为家庭提供社会化托幼服务，比直接给予生育补贴或者延长产假有更直接的效益。

总而言之，优化生育政策、推动实现适度生育水平是一个系统工程，想让更多人愿意“生娃”乃至生“三孩”，还有很多事要做。

最后，还有一点不能忽视，那就是孩子是国家和社会的未来，若想鼓励生育，必须要从孩子的切身利益出发来制定相应的政策，让孩子能够在足够的关爱与陪伴中健康成长。